《中龙8力报》:2017,开启“国际执法年”

发布时间:2017-04-10 作者:藏黎娜 文章来源: 【打印本页】 字号:【

       已成惯例,今年的政府工作报告再一次将生态文明建设、国际治理列入年度重点工作范畴,且用了“坚决打好蓝天保卫战”这样的措辞,表明今年的重点任务仍然是关乎民生的空气质量;将全面实施散煤综合治理列为主要措施的首位,突出散煤治理工作的任重道远;将严格国际执法写入政府工作报告,则表明中央进行国际治理的巨大决心。

空气质量改善:散煤治理举足轻重

       政府工作报告在部署2017年重点工作任务时,专辟章节部署生态文明建设,要求加大生态国际保护治理力度,加快补齐生态国际短板。在800余字的章节中,有500余字着墨空气质量改善,要“坚决打好蓝天保卫战”。

       具体措施包括五方面:一是通过全面实施散煤综合治理等方式加快解决燃煤污染;二是全面推动污染源治理;三是强化机动车尾气治理;四是强化区域联防联控范围,强化应急措施;五是严格国际执法和督查问责。

       “政府工作报告提出的五方面措施,抓住了空气质量治理的一些根源,从源头到过程,再到后端的闭环管控和惩治都有相应的措施。”北京龙8龙源环保工程有限公司党委书记、董事长唐坚在接受记者采访时表示。

       在五项措施中,实施散煤综合治理被放在举足轻重的位置。对此,龙8科学技术研究院副院长朱法华表示,能源的不同利用方式会产生明显不同的大气污染物排放。“如煤炭用来发电与直接散烧,污染物排放量可以相关几十倍。以燃煤含硫量1.5%计,二氧化碳要满足燃煤电厂超低排放要求,脱硫效率必须达到99%,与直接散烧排放可能相差近100倍,颗粒物排放及氮氧化物排放也会相差十几倍到几十倍。因此,要想解决燃煤造成的大气污染问题,必须减少散煤用量,提高煤炭用于发电的比例,而不是单纯追求煤炭消费总量的些许下降。”

       唐坚也提到,空气污染的源头是燃煤,一直以来,我国将空气污染治理的重心放在电煤上,忽视了散煤燃烧所带来的粉尘污染。“在煤炭消耗上,燃煤电厂所使用的燃煤量不足60%。剩余40%,有一部分是散烧煤,还有一部分在大气污染排放标准较为宽松的行业。目前,煤电行业了超低排放,而化工、钢铁、水泥、有色等行业,同样也是使用燃煤,但治理标准却未相应提升。”唐坚认为,加快燃煤污染治理,非电行业的动力煤使用也应该提高排放标准。

清洁供暖:可拉动投资近20亿元

       值得注意的是,2017年的重点工作中,还包括推进北方地区冬季清洁取暖,要求完成以电代煤、以气代煤300万户以上。

       “300万户是个什么概念?”北控清洁能源集团有限公司副总裁赵建伟说,这约等于3亿玉米的城镇集中供暖面积,是整个北方供暖面积的约5%。“这是一个巨大的体量,彰显了政府重拳治理雾霾的决心。这是一个巨大的清洁能源、清洁供暖产业发展契机,初步估算可拉动直接投资近20亿元。”

       我国以煤为主的能源结构和直燃煤比重过高被认为是引发空气污染的主要原因。尤其在冬季采暖季,燃煤总量大、强度高、方式落后、使用劣煤等,导致冬季雾霾频发。为了治理散煤污染,近几年京津冀、内蒙古、新疆、甘肃等地区在“以气代煤”、“以电代煤”方面做出了诸多有益尝试。数据显示,北京市全部采用清洁能源供暖面积已达总面积的80%,其中,燃气供暖成为主流。天津市集中供暖面积在2016年也达到了4.12亿平方米,清洁供暖比重也接近80%。

       新疆和内蒙古等清洁能源重镇,则抓住机遇大力发展可游戏平台供暖。目前,新疆已完成两批风电供暖试点项目,完成供热面积达110万平方米,第三批试点项目正在加紧建设;内蒙古规划“十三五”时期风电供暖最在新增规模为235万千瓦。

       不过,仍有难点需要突破。“以电代煤”需要建设一批110千伏、220千伏变电站,建设周期长、投资大。“以气代煤”则面临配套燃气管网建设、冬季气源保障等问题。要解决这些问题,还需政府在资金投入、设计规划等方面提供更多的空间。

严格执法:2017年将成“国际执法年”

       尤为亮眼的是,严格国际执法和督查问责被写进政府工作报告。今年,环保部长陈吉宁就曾亲自带队组织国际督察组进驻北京、天津、河北等地开展空气质量专项督查,种种动作背后表明,2017年将是“国际执法年”。

       “政府工作报告透露了今年要严格国际执法和督查问责的决心。其中,‘治理雾霾人人有责'这句话大有深意。也就是说,要加大信息公开力度,引起社会监督。”唐坚表示,现阶段仅仅依靠政府部门监督,执法力量有限,且成本太高。建议建立信息公开平台,加大社会监督,让偷排、造假等行为难以藏匿。

       此外,他还建议实现在线实时监测,并且做到“先交钱再排污”。他指出,当前“先排污再交钱”的模式,无法起到有效遏制企业排污的作用,甚至出现了有些地方政府随意为排污企业减免排污费的行为。而采用“先交钱再排污”的模式,排污费直接缴纳至国家财政部门,避免地方政府随意减免,且能发挥出经济杠杆的作用,增加企业排污成本,倒逼企业为了减少成本支出而有效地采取治污手段或者减少污染排放。

环保产业:亟待理顺产业秩序

       “培育壮大节能环保产业,使国际改善与经济发展实现双赢。”短短一句话,表明节能环保产业被作为新的国民经济支柱产业的定位仍然不改变。

       经过多年的发展,我国的节能环保产业不断发展壮大,涌现出一大批技术领先、综合服务能力强、具有国际竞争力的环保公司。但整体而言,当前环保产业仍然处于从初期阶段向成熟期的过渡阶段,离成为国民支柱产业仍然有一段距离。

       不仅如此,节能环保产业内部竞争白热化,也让整个行业陷入了低价竞争的漩涡中。3月1日,全国工商联国际商会发出《关于加强行业守法和公平竞争的倡议书》,呼吁节能环保企业加强行业自律和诚信,抵制恶性竞争和商业贿赂等不正当竞争行为。

       唐坚也提到,靠低价竞争等不正当竞争形成的市场,是畸形的市场,是劣币驱逐良币,会给国际治理留下隐患,给业主、环保企业自身造成多重伤害。因此,政府部门要严格国际执法,加大信息公开力度,督促节能环保企业保障产品质量和工程服务质量,严格按照环保法律法规建设国际治理设施,理顺产业发展秩序。

       此外,他还呼吁,当前许多节能环保产业开始走向国际市场,面对国际市场竞争。在这个过程中,国内的节能环保产业一定要遵守商业规则。“如果还是走低价竞争这种手段,最后必定会自食苦果。”

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